（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第5期）

PPP改革推行4年以来，在深度和广度方面都得到了巨大发展。2017年，是PPP项目规范实施年。

截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国家示范项目情况

截至2017年12月末，国家示范项目共697个，总投资1.8万亿元。其中，2014年第一批示范项目22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批示范项目162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4861亿元；2016年第三批示范项目513个（最初为516个，陆续调出3个），总投资11957亿元。

（一）落地项目数和投资额稳步增加，落地率持续增长

PPP项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订PPP项目合同进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至2017年12月末，落地项目597个、投资额15303亿元、落地率85.7%；季度环比增加25个项目、562亿元，落地率提高3.6个百分点；年度同比增加234个项目、5923亿元、35.9个百分点。（2016年12月末至2017年12月末，国家示范项目各阶段项目数季度变化情况见图1。）

第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个，12月当月新增落地项目15个，落地率为80.5%。

（二）市政工程类项目保持首位，河南、云南、山东落地项目数居前三

PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业，截至2017年12月末，落地项目已全部覆盖这18个行业。

597个落地示范项目中，市政工程类267个，占44.7%；交通运输类62个，占10.4%；生态建设和环境保护类53个，占8.9%，上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个，年度同比增加87个、25个、23个；其他各类共215个，占36.0%。

按地区统计，河南已有53个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其他依次为云南49个、山东（含青岛）46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建（含厦门）28个、内蒙古27个、湖南27个，其余各省份均不足25个。上述9省份合计占落地示范项目总数的55.9%。

管理库项目情况

2017年10月，为进一步优化管理，全国PPP综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。截至12月末，管理库内共有7137个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，投资额10.8万亿元；与9月末季度环比净增项目359个（已扣除本月退库项目数）、投资额6376亿元；与2016年12月末年度同比净增项目2864个、投资额4.0万亿元。其中，已落地（即签约进入执行阶段）项目2729个，投资额4.6万亿元。

（一）项目地区集中度较高

截至2017年12月末，管理库项目按项目数排序，前三位是山东（含青岛）、河南、湖南，分别为692个、646个、528个，合计占入库项目总数的26.1%。按投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为8453亿元、8251亿元、7870亿元，合计占入库项目总投资的22.8%。

各地年度同比净增项目数前三位的是湖南、内蒙古、河南，分别为262个、232个、222个，合计占管理库年度同比净增数的25.0%。各地年度同比净增投资额前三位的是新疆、湖南、贵州，分别为4300亿元、3877亿元、3496亿元，合计占管理库年度同比净增数的29.4%。

（二）项目行业集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护

截至2017年12月末，管理库内各行业PPP项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目的59.2%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资的71.6%。（2017年12月末管理库项目数行业分布情况见图2。）

行业年度同比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为1065个、412个、268个，合计占管理库季度环比净增项目数的60.9%。行业年度同比净增投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为11103亿元、10729亿元、4224亿元，合计占管理库季度环比净增项目数的65.7%。

（三）可行性缺口补助类项目投资额超50%

按照三种回报机制统计，截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势，可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。（2016年9月末至2017年12月末管理库项目数按回报机制占比统计情况见图3。）

PPP积极贯彻新发展理念

（一）民营企业参与示范项目规模达1/3

截至2017年12月末，597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%。

民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域17个，其中市政工程112个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生15个，其余皆为15个以下。

（二）西部地区交通运输领域项目投资额占比超50%

截至2017年12月末，就管理库交通运输领域项目数而言，西部地区位列四大区域之首，为449个项目，占比44.5%。中部地区、东部地区、东北地区分别为276个、244个、39个。

就投资额而言，西部地区以19647亿元位列第一，占比61.7%。东部地区、中部地区、东北地区分别为6137亿元、5128亿元、912亿元。

（三）基本公共服务领域项目数和投资额继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至2017年12月末，管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元，分别占管理库的18.9%和10.4%。

基本公共服务领域项目数季度环比净增29个、年度同比净增523个，投资额季度环比净增312亿元、年度同比净增4594亿元。项目数前三位是教育343个、旅游310个、医疗卫生261个；投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。

（四）污染防治与绿色低碳项目落地较快

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，截至2017年12月末，管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个、投资额4.1万亿元，分别占管理库的55.8%、38.0%。

污染防治与绿色低碳落地项目1556个，投资额1.9万亿元；季度同比净增落地项目183个、投资2682亿元；年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。

（五）PPP模式助力实施乡村振兴战略

全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题，实施乡村振兴战略。

管理库中农业领域项目68个，投资额627亿元。其中，山东（含青岛）、贵州、河南位列项目数前三，分别为10个、8个、8个，合计占管理库农业领域项目数的38.2%；江苏、山东（含青岛）、河南位列投资额前三，分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元，合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。

（六）近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚

根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县（共832个，以下统称贫困县）中，394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，且有项目进入管理库，占贫困县总数的47.4%。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三，分别为290个、143个、124个。

394个贫困县的管理库项目共计1272个，投资额1.1万亿元。其中，落地项目350个，投资额2847亿元。从行业领域看，项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游，分别为451个、146个、126个，分别占贫困县项目总数的35.5%、11.5%、9.9%；投资额前三位是市政工程、交通运输、旅游，投资额分别为2608亿元、1780亿元、1559亿元，分别占贫困县项目总投资额的24.7%、16.8%、14.7%。

（来源：中国经济周刊）